教科書降價還看政府

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圍繞教科書售價的爭議一直沒完沒了，教育局局長孫明揚昨日再就這個老問題開腔。孫明揚表示，當局接受教科書定價檢討報告的全部內容，包括開放教科書市場、轉用電子教科書等。不過，無論是報告的建議還是局長所說，始終搔不着癢處。

電子書無助大減成本

政府一直認為傳統課本在印刷等方面推高成本，故近年一直高調推動電子書。電子書的確可以減少印刷、存倉、物流等開支，可是，這些都不是教科書的最大成本。

書刊印刷 教科書成本高，主要在於繁复的內容編制、迎合送審制度、大量的配套教材、不惜工本的宣傳、不斷向學校送禮、五花八門的售后服務等。在民意沸騰、政府壓力之下，現時送禮等雖有所收斂，但整個制作成本依然高企。以聘請作者、顧問、各類制作人手為例，即涉款極巨，即使教材全面電子化，單是內容編寫這個環節，就足已令教科書難以降價，何况內容編寫只是成本的一部分而已！

教科書市場一直開放

書刊印刷 報告提到開放教科書市場，更是莫名其妙。香港實行自由經濟，任何合法的行業，都歡迎企業自由參與，消費者亦可自由選擇。在教科書行業，政府從沒有限制競爭者的數目，行業內部、出版商會都沒有定下規條排除新的競爭者，而學校也可自由選用課本。也就是說，教科書市場一向開放，問題是有多少新競爭者願意加入。

課程雜送審苛書價高

書刊印刷 開放市場、使用電子書等建議，無非是想增加競爭者和減輕成本，以回應社會降低書價的訴求。但要有效令書價下降，就一定要從政策，尤其是課程、審書方面入手。

書刊印刷 現時，除了高中通識等個別科目外，書商出版教科書，都要嚴格按照教育局的龐雜課程綱要編寫、送審。而教改下的課程，除了核心內容外，還有選修、校本評核等，复雜得難以想像。這個「課程綱要→編寫→送審」的工序，牽涉巨大人力物力，時間緊迫、過程艱辛。由於教改以后的各個新課程極為繁复，出版社容易誤中「地雷」而遭「殺書」，一夜之間血本無歸。故現行課程和送審制度如不大刀闊斧地調整，建議中的小修小補如個別單元制作、容許電子教科書逐年級送審等，只會無補於事。

書刊印刷 即使通過送審，往后的修訂、各類必要的附加教材制作等，處處用錢處處貴，成本自是有高無低。一本被指昂貴的課本賣一百數十元，扣除各種必要開支，毛利很少。開發一個科目，由開始投資到回本，好運的也往往歷時三數年。可惜，近年當局經常修改課程，每多令制成不久的教材報廢，出版社很多時被迫在開始回本時重新投資，進一步推高成本和書價，也招來更多責罵。近十多年來，教科書出版界離場者多入場者少，豈會無因？

書刊印刷 書價問題糾纏多年，教育當局必須盡快調整追求龐雜課程的思維、減少課程改動、大幅簡化送審機制，才能改變現時教科書行業的生態，令書價降低。莘莘學子能否用上優質、價廉的教科書，關鍵還看政府。書刊印刷

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